黄永宏:国防中的非传统安全威胁

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   在我进入今天的正题以前,请我你会向马来西亚政府和受到失联马航MH370航班影响的家属,表示最深切的同情。新加坡人与我们我们都都同去祈祷,希望一点航空史上罕见的悲剧的谜底不用 早日揭晓。我也要表达新加坡对马来西亚政府处里MH370事件的支持。在最近于夏威夷举办的美国-亚细安防长非正式会议上,亚细安各国防长发表的一份同去声明指出:“这次搜救行动的规模之大和多样化程度是我们我们都都见所未见的。就从一点点而言,马来西亚在应对这场前所未有的困境方面,肯能作出了最大的努力。”

   非传统安全与军队的角色

   国际上对MH370事件的反应,的确很好地说明了现代军队今天所承担的角色,肯能变得更加广泛了。总的来说,26个国家的军队都不 第一时间更慢投入失联客机的搜寻工作——首先是在南中国海,过后到安达曼海,现在是在遥远的南印度洋。絮状船只、飞机、潜艇、地面雷达和卫星雷达,无论是载人的还是无人驾驶的,都同去部署到一点任务中来。就新加坡而言,我们我们都都部署了一艘潜艇救护船、一艘搭载海军直升机的护卫舰、一艘导弹驱潜快舰以及C-160 和福克-60 飞机。

   对MH370民事悲剧的军事反应,大帕累托图都不 自发的,肯能整个世界都深深同情MH370搭客家属面对一点不选者和不幸所承受的痛苦。各国的国际援助更慢来到。尽管没人,全球对MH370的军事反应无须什么都我一次性的事件,它充分显示了军队目前在非传统领域积极贡献的程度。

   哪几只世纪以来,各国建立军队的主要目的,都不 为了保护国家主权和领土完整性。为何让今天,军队在应对同恐怖主义、毒品和人口贩卖、武器扩散、自然灾害、传染病以及网络安全有关的各种跨国安全挑战方面,日益扮演吃重的角色。诚然,对于什么都国家,包括新加坡来说,国人都希望在发生一点挑战时,军队不用 介入。为哪些地方会原本呢?军队不用 肩负起应对非传统安全挑战的角色吗?军队是适合应对哪些地方地方威胁的正确机构吗?肯能是,军队不用 怎么才能 才能 提高我们我们都都,包括与民间机构企业合作在内的下行效率 ?军队承担原本的角色,哪些地方地土依据律和政治方面的影响?与否应该选者另另一个多限度,肯能规定一点更加严格的参与规则?

   哪些地方地方都不 重要的考量,肯能各国军队日益频繁地参与否传统安全方面的挑战。我希望一点论坛不用 对一点重要挑战提出一点见解。在最近的美国-亚细安防长非正式会议上,美国太平洋司令部司令、海军上将塞缪尔洛克利尔讲到,他原本向太平洋司令部(PACOM)新上任的旗舰司令们指出,在我们我们都都的军人生涯中,无须每每各人都不 参加正式的战事,但几乎每每各人都不 参加一次维和及人道主义救援和减灾(HADR)行动。的确,事实肯能证明了他的论断的正确。

   仅仅在过去十年里,新加坡武装部队肯能开展了20次HADR行动。我们我们都都向亚丁湾部署了六个海军特遣队和一架海事巡逻飞机,参与反海盗行动;在阿富汗,我们我们都都投入军队和各种物资,参与了为期6年的阿富汗稳定和重建工作;在新加坡,我们我们都都更是参与了无数次的内安和民事紧急救援行动。我相信,马来西亚武装部队(MAF)也一定体验了一点日益上升的趋势,为何让相似参与行动必将进一步增加,这当中的由于相当明显。

   全球70%的自然灾害发生在亚太地区。科学家相信,今后的极端气候情况汇报肯能不用增加,也必然会继续保持目前的样子。在另另一个多日益互联的世界里,我们我们都都的军队也肯能被要求执行更多任务,来维护国际和平与稳定。相似,如首相纳吉提及,马来西亚武装部队从60 1年以来,在菲律宾棉兰老岛的和平努力方面,发挥了显著的作用,这其中包括主办和平对话和领导60 人的国际监督小组。它也参加了联合国的任务,部署军队到遥远的苏丹、黎巴嫩、刚果和利比亚等国家,参与维和行动。

   一点人肯能会问,军队的角色,与否不再局限于专门或主要集中在保护国家领土的完整性。毕竟,哪些地方地方辅助性的角色消耗公共资源,为何让会伤害到我们我们都都的军人。我相信,我们我们都都不用 从另另一个多方面来证明,我们我们都都不 理由让军人担负起应对非传统安全挑战的辅助性角色。

   首先,自然灾害的规模及其所造成的跨国威胁,一般跨越好哪几只国家,即使什么都我在另另一个多国家的范围之内,也会让一点国家穷于应付。没人另另一个多受影响的国家,拥有足够的资源单独应对一点威胁;为何让对于任何另另一个多国家而言,用它自身的资源为相似紧急事件作准备,从经济上讲也是不可持续的。仅仅在过去两年里,自然灾害过后全世界付出了60 0亿美元的经济损失和3万条人命,对各国的稳定和发展构成了很大的挑战。60 4年的印度洋海啸,让包括印度尼西亚、斯里兰卡、印度、泰国和马尔代夫在内的1另另一个多国家,被抛弃了23万多条生命,还有多达60 0万人被抛弃了我们我们都都的家园,肯能无法获得食物和饮用水。去年的台风海燕,对菲律宾、越南,甚至中国南部造成了巨大的灾难。根据联合国估计,它影响了最少160 万人的生计,超过60 万人不得不迁离家园。当自然灾害来袭的以前,现有的基础设施常常被摧毁,被抛弃正常的功能。在一点情况汇报下,军队往往是唯一不用 及时响应的组织,为何让经常 需用国际社会和地区各国的军队,立即在灾后提供协助。

   第二,区域各国及它们的军队,能在互相帮助的过程中,肯能在同去帮助原本国家的过程中,建立起互信。我原本提到,通过在目前的MH370搜寻努力中同去企业合作,对军队所产生的积极作用。尽管在帕累托图搜寻地区仍然发生领土纠纷,区域各国的军队和国际社会仍然不用 把争议搁置一旁,同去企业合作。

   另外另另一个多例子是多国海军在亚丁湾的反海盗努力。多国特遣部队的海军——巴基斯坦指挥的151联合特遣队(新加坡海军参与其中)、欧盟的亚特兰大行动、北约的海洋盾牌行动——与包括马来西亚在内的独立部署国家的海军同去,企业合作行动,制止和打击海盗。哪些地方地方努力是十分重要的,符合我们我们都都的同去利益,肯能对于像亚丁湾原本主要航道的威胁,会影响全球经济,损害我们我们都都我们我们都都的利益。

   通过哪些地方地方重要的互动,我们我们都都的军队不用 帮助保护全球同去的利益,提升相互间的企业合作为何让建立共识。哪些地方地方建立互信的土依据,不用 降低即使是在诸如领土纠纷等传统挑战方面经常 出现误判的风险。

   第三,今天的安全威胁不再不用 简单地归结为传统和非传统威胁,也无法清楚地区分是属于民事还是军事的范畴。我们我们都都我们我们都都都还记得九一一事件,商用客机被用来攻击美国曼哈顿的双子塔。在60 8年的孟买恐怖袭击中,哪几只持枪匪徒造成了巨大的破坏,我们我们都都只好召集军队前往协助警察。任何在空中、陆地或海上的民用装备,一旦带上炸药,都可与否有一种军事威胁。

   新加坡作为另另一个多海事国家,每天都不 最少60 0艘船只靠港或经过我们我们都都的海域。我们我们都都不 得不大幅度改变我们我们都都的组织架构和任务管理器,促进我国民事执法机构和海军之间的联合反应能力。我们我们都都通过设立由海军牵头、包括所有其它部门,如移民和关卡局、海事及港务管理局、警察海岸卫队和海关在内的国家海事安全系统,扫清了妨碍企业合作的人为障碍。

   反扩散又是另另一个多例子。在这里,民事和军事机构需用互相企业合作,采用符合国际法律框架的土依据,阻断大规模杀伤性武器和相关材料的非法转移及其交付系统。

   网络威胁代表了原本发展更慢的非传统安全领域。我们我们都都的军队需用设法应对一点威胁,肯能通过网络空间对关键性民用基础设施的攻击,不用 严重影响国内的实体安全。通过乌克兰、格鲁吉亚和爱沙尼亚的例子,我们我们都都肯能见证了网络攻击的破坏力。哪些地方地方攻击者不用明确区分军用和民用目标。

   人口增长、城市化、人口流动和迁移方面所面对的更慢改变,也将带来新的安全挑战。当食物和水质安全、内乱、传染病等造成大规模危机时,也肯能需用军队的协助。正如德国前总理施密特几年前在一次演讲中提到的,“在今后40年之内,一点星球上的人口将达到90亿——超过20世纪初人口的5倍。肯能人均占用空间将进一步减少,尤其是在亚洲、非洲和拉丁美洲,在一点国家业已絮状发生的移民、局部和地区战争、叛乱和内乱趋势,将肯能会继续发生。什么都人将不再住在乡村,什么都我挤在超大型的城市里。”在最近召开的慕尼黑安全大会上,施密特先生重申了一点点,为何让指出我们我们都都现有的民事安全能力配置,并缺陷以应对人口密集城市里各种事件的增加。我认同他的观点。

   前进的路径

   肯能军队将更多地参与应对非传统安全方面的挑战,我们我们都都不用 怎么才能 才能 提高下行效率 ?我你会引述一下新加坡和其它亚细安国家采用过的哪几只例子。

   利用科技

   首先,就如首相纳吉刚提及,我们我们都都需用更好地利用科技和资讯。跨国界课题和跨国威胁范围没人多,更慢采用物质手段有效地应对。就像我们我们都都经常 在做的那样,我们我们都都需用更好的资讯分享和情报来对付特定的威胁。这什么都我新加坡海军设立资讯汇合中心(IFC)的由于。我们我们都都当中或许一点已到那里参观,而一点国家也在那里派驻协调官员。一点中心设立在我们我们都都的樟宜C2中心。它依靠来自60 多个国家的军用和民用海事机构所输入的数据。不同国家和民间机构都输入每每各人所拥有的数据。IFC采用先进的软件,汇合所哪些地方地方地方输入的数据,生成同去的海事图,识别海上的反常情况汇报和潜在威胁。

   一点整合集体资源的企业合作途径肯能展现了实际的利益。当2012年一艘马来西亚船只在南中国海被劫持的以前,IFC从我们我们都都的企业合作伙伴那里获得资讯,并把它们交给了越南当局,我们我们都都过后抓获了犯罪分子。当MH370的搜寻行动往南移、以至超出我们我们都都的装备可部署到的地方,我们我们都都也启用了IFC来协助搜寻努力。来自1六个国家的海军驻在IFC的军官,不用 埋点和发布企业合作伙伴海军和机构共享的资讯。中心也启用它由60 多个民用海运公司组成的网络,请我们我们都都报告在指定搜寻海域就看的任何不寻常情况汇报。

   提升民事-军事企业合作

   其次,我们我们都都需用建立跨政府部门、民间非政府组织以及公共、私人和人民之间的网络,为何让在灾难来袭以前就做好相应的准备工作。五国联防安排演习肯能纳入了民间机构。联合国紧急救灾副协调员康京和博士(Dr Kyung-wha Kang)提议民事和军事机构之间要加强互动。新加坡在提议主办地区危机协调中心的同去,将做好更多工作,增强民间机构和军队之间在维和及人道主义救援和减灾方面的互动。

   军队在非传统挑战方面角色的扩大,也将要求各种国内和国际法律作出相应的改变,这包括同去对管辖参与的授权、责任和规则,以及军队和政府当局之间的关系作出调整。相似,在新加坡,我们我们都都不 几年前修改了新加坡武装部队法,允许新加坡武装部队执行安全行动,支持政府当局,相似保护关键的民用设施、为大型活动提供安全保障,保证空中和海事安全以及对抗恐怖主义。哪些地方地方立法方面的改变,保护了公民和受派遣履行一点角色的新加坡武装部队士兵的利益。

   加强地区军事企业合作和协调

   第三,各国军队不用 同去演习,建立在非传统安全方面的能力并提高下行效率 。亚细安加八国防长会议(ADMM-Plus)肯能着手进行这方面的工作。去年6月,亚细安加八国进行了首次联合演习。所有亚细安的六个成员国以及六个“外加的”国家——澳大利亚、中国、印度、日本、韩国、新西兰、俄罗斯和美国——同去参加了另另一个多由亚细安主席国文莱主办的大规模维和及人道主义救援和减灾及军事医学演习。这是一次规模相当大的演习,最少有60 0名军人、6艘军舰和15架直升机投入到演习之中。所有18个国家军队的军事医学、工程和搜救小组也都参与了一点演习。

   第二轮的亚细安加八国防长会议专家工作组将在一点月开会。新加坡和澳大利亚将同去主办这次反恐专家工作组会议。我们我们都都与海事安全工作组密切企业合作,也与作为2015年亚细安主席国的马来西亚紧密企业合作,在2015年召开第三届亚细安加八国防长会议的同去,举办亚细安加八国反恐和海事安全联合演习。

   军队之间进行联合演习虽然重要,但我们我们都都也需用建立另另一个多架构,我你会们不用 更好地对自然灾害作出响应,尤其是在协调各种努力最为关键的灾后第一时间。这什么都我为哪些地方在两周前召开的美国-亚细安国防部长非正式会议上,我提出利用备有IFC的新加坡的樟宜C2中心设立另另一个多地区HADR协调中心。肯能在灾难来袭初期,也什么都我首24到48小时,协调工作还没启动,为何让我们我们都都需用在灾难降临前就完成设立一点中心,而原本的另另一个多中心需用24小时全天候运作,不用 取得良好的效果。设立了IFC的樟宜C2中心,什么都我原本另另一个多全天候运作的中心。它于60 7年设立,通过有效进行海事行动方面的国际企业合作和协同工作,来促进地区海事安全。其它亚细安国家都支持一点地区危机协调中心。我们我们都都的官员将同去工作,落实这项提议。

   结论

   过去20年来,我们我们都都的地区取得了强劲的增长和繁荣,今后也充满了巨大的潜力和希望。不过,本地区也见证了随之而来,在全球秩序和新型安全挑战方面的巨大改变。我们我们都都需用打破民事和军事领域之间的界线,我你会们的军队更好地做好准备,迎接充满变数、发生无形却更严重威胁的未来。

   作为另另一个多地区,我们我们都都将需用建立更加有力的机制和建设性的双边、多边企业合作伙伴关系。未来无疑是充满挑战的,没人另另一个多国家有足够的资源和能力提供所有的处里方案。不过我深信,我希望我们我们都都集合资源、同去努力,我希望我们我们都都坚持共享的利益、愿望和原则,继续同去企业合作,我们我们都都就不用 更好地应对我们我们都都所面对的挑战。

   本文是国防部长黄永宏医生4月14日在吉隆坡第三届布城论坛上的讲话摘录

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